○科学发展观指导下的教育均衡发展，不是搞平均主义，而是应该根据经济、社会和教育的发展实际，分阶段、分步骤尽可能地缩小区域之间、学校之间的发展差距。
　　○促进教育均衡发展，首先要整合资源，科学规划农村中小学布局调整，推进中小学的标准化、规范化建设。
　　经过50多年的改革与发展，我国已建立了世界上最大规模的现代教育体系。同时，由于我国经济社会发展不平衡，城乡二元结构和现实差别不断扩大，致使义务教育资源配置不合理，农村教育长期投入不足，发展水平偏低，城乡之间、地区之间、学校之间教育发展不均衡，不同群体教育机会不均等现象日益突出，教育不公问题已经成为社会关注的热点。

　　教育均衡发展的主要内涵就是合理配置教育资源、全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生。科学发展观指导下的教育均衡发展，不是搞平均主义，而是应该根据经济、社会和教育的发展实际，分阶段、分步骤尽可能地缩小区域之间、学校之间的发展差距，尽可能地把教育水平低的地区、学校扶上去，尽可能地让优质资源得到迅速发展，在发展中求均衡，在多样化中求均等，在形成特色中提高水平，从而实现教育的高层次整体发展。

　　促进教育均衡发展，首先要整合资源，科学规划农村中小学布局调整，推进中小学的标准化、规范化建设。在对生源人口研究的基础上，制定符合本地区义务教育学校办学条件基本要求的规划，重点改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，缩小校际差距，实现城乡学校办学条件的均衡；要进一步调整省级教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区义务教育的发展，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入；要借助现代化的信息教育平台，建设网络教育资源信息库，实现省域、市域、县域内优秀教育资源共享，提高基础教育的整体水平。

　　其次，要统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设，全面提升农村学校的师资队伍业务水平，实现师资力量合理配置。要提高农村教师的待遇，对在边远地区工作的教师，增发生活补助，使农村教师的工资等同于城市教师的收入水平；要加强农村教师课程培训、校本培训，使他们在教学理念、方法上与时俱进；要选派城市优秀教师到农村薄弱学校支教，选送农村薄弱学校的青年教师到城里的强校培训学习，城市学校新进教师要先到农村锻炼再回城；充分发挥示范学校优质教育资源的示范辐射作用，在示范学校和其他学校之间，实行校长和骨干教师的定期相互轮岗制度，示范学校的教师要定期赴各县(市)区面向农村薄弱学校讲学，帮助薄弱学校尽快提高师资队伍的整体水平，稳步提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。

　　第三，落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育。要加大对农村贫困学生的帮扶助学工作力度，高度关注贫困家庭子女、进城务工就业农民子女和农村留守儿童的教育问题，给每个受教育者提供同等的受教育机会和权利，让所有接受教育者共享教育改革发展成果。要健全和完善政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段经济困难家庭学生、特殊教育学校学生以及在普通学校随班就读的残疾儿童实行“两免一补”，并逐步为享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生提供“两免一补”；对义务教育阶段的学生流动情况进行及时科学监测和预测，根据经济发展情况和城镇化建设的需要，结合人口数量的变化，配置满足需要的义务教育资源。

　　推进义务教育均衡发展是一个长期过程，也是一个复杂的社会系统工程。要通过各方面的共同努力，解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题，营造有利于义务教育均衡发展的环境；要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步；要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，组织督学和有关专家定期对学校的教学质量进行督导检查。要把现代教育技术在教学中的应用提到重要位置，将义务教育优质资源送到农村中小学和城镇薄弱学校，以现代教育技术手段促进教育质量的提高和义务教育的均衡发展。(作者为陕西省教育厅副厅长)

　　                                     《中国教育报》2006年5月29日第2版